[光明论坛] 作者：刘晓光（中国人民大学国家发展战略研究所副所长、吴玉章教授） 2025年中央经济工作会议将决定明年经济工作政策方向。会议同意，“实施更加积极有为的宏观经济政策，加强面向未来、针对性强的政策协调，继续扩大内需、优化供给、优化扩量、盘活存量、因地制宜发展新产能，统筹做好重点领域风险防范和化解工作，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，促进经济有效质的提升和合理量的增长，维护社会和谐稳定，实现良好开局。” 2026年，我国经济发展将面临三大新机遇。冷杉尤其是“十五五”规划的出台和合理超前的设计，将开辟新的增长可能。其次，更加积极的财政政策和宽松的货币政策将进一步支持经济复苏。三是修复小市场主体资产负债表和产业层面“反放权”正在初见成效，新的活力将在宏观经济复苏的基础上涌现。这三大增长机遇共同推动2026年中国经济平稳运行和复苏。实施更加积极的宏观经济政策，积极创造和利用自下而上的机遇，将有力支撑经济发展目标的实现、应对挑战和社会。 实施更加积极主动的宏观经济政策，必须扩大和有效利用财政政策空间。中央经济工作委员会提出“实施更加积极的财政政策”继续指出，“要保持必要的财政赤字、债务总额、支出总额”，“要注重解决地方财政困难，确保‘三保’惠及群众”。转型阶段，承担更多公共和外部发展责任，充分发挥扩大内需作用。在逐步提高财政赤字率、扩大财政赤字规模的同时，充分运用好特别公共债券、特别国债等多种财政赤字工具。充分发挥财政政策对稳增长、扩内需、惠民生的重要作用。 考虑到当前转变经济发展方式的主要战略和涉及的主要行业项目，应更加充分发挥中央在基础设施建设和基础设施建设中的作用。提供基本公共服务。这样，既可以优化公共债务结构，降低债务宏观经济成本，又可以减轻地方政府负担，调动中央和地方政府的积极性。此外，“十五五”伊始，可以以促发展为主线，优化地方财政政策安排，提高地方政府的积极性。优化细化“名单制管理”，提高从省级到地市级贷款限制政策的精准度，对经济财政状况良好、债务压力较小的主要省份城市适当放宽贷款限制。优化地方债务比率评价，寻求建立更加科学合理的评价机制，根据地方债务削减进度、债务风险水平等调整债务管理评级标准，确保融资合理。实际需要。 货币政策实行更加积极有为的宏观经济政策和适度宽松的货币政策。中央经济工作委员会指出，“必须继续实行适度灵活的货币政策”。在全球货币政策总体处于降息周期的情况下，日本货币政策方向可以进一步放松，通过结构性金融政策进一步降低社会和金融成本，全面降低存款准备金率，充分发挥政策性金融工具的作用。 2026年是“十五五”规划的开局之年。经济高质量转型面临严峻挑战。要重点优化创新结构性金融政策工具，支持经济结构调整转型优化和新旧动能转换，更好发挥货币政策和税收贴息的合力t、风险补偿等措施。创新创新再融资政策可不断优化，包括进一步扩大再融资规模、降低再融资利率、扩大精细化支持范围、提高保险覆盖面等。维持税收贴息，进一步降低企业融资成本。优化贷款使用流程。 实施更加积极有为的宏观经济政策，要提高“民生内容”，完善财政货币政策，发挥金融政策的作用。更加积极的宏观经济政策不仅要着眼于强化内循环、开辟内需增长新空间，更要着眼于不断改善民生福祉，加大保障和改善民生力度。另一方面，要提高人民生活的“内容”财政和货币政策，加强普惠、基本、综合的国民生活建设，重点补齐医疗、教育、养老、儿童等方面短板，在便利准入、放宽限制、优化监管等方面扩大服务供给，强化起支撑作用的基本公共服务。聚焦消费特别是服务消费，可以加大财税、货币政策对数字化、绿色化、智慧化等新产品、新消费场景营造的支持力度，发展文化旅游、体育、医疗、娱乐等新型服务消费，满足多元化、差异化需求。同时，高度重视金融的经济功能和货币的流动性功能，积极扩大有效投资，继续加大对交通、能源、水利等领域的投资。基础设施方面，我们将重点支持“双元”建设，改善经济发展的基础条件。同时，针对经济转型发展，我们将继续加强对新领域的支持，例如以数字经济为代表的新型基建领域，生物制造、量子技术、实体智能、6G等未来产业，以及低碳绿色、能源转型领域。给予适当的税收贴息和税收优惠，加快新生产力发展。此外，以人为本的新型城镇化还有很大的发展空间。城镇化的主要任务是有序推进这一人口城镇化。我们可以强化财政货币政策，对与“新国民阶层”相关的教育、医疗、养老、住房等进行投入，满足深入推进新国民生活的要求。以电子化城镇化为核心，不断提高基本公共服务水平，补短板、强弱项。 “寇明浩”（2025年12月22日，第2页）